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　　近年來，各地大力提升營商環(huán)境，對經(jīng)營主體“無事不擾、有事必到”漸成趨勢，這是對政府和市場關(guān)系認識不斷深化的一種體現(xiàn)。政府這只“看得見的手”，既不能越位擾企，又不能失位不管不問，而要盡可能紓企業(yè)之困、固市場之本、培創(chuàng)新之元，為市場發(fā)揮決定性作用護航。

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，把“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”列入新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識。這是順應(yīng)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)最優(yōu)資源配置效果的科學方法論。

　　科學厘清政府和市場的邊界

　　統(tǒng)籌用好“看不見的手”和“看得見的手”，是我國改革進程中的一個關(guān)鍵命題，更是經(jīng)濟體制改革的核心問題。

　　歷史地看，對于政府與市場關(guān)系這一話題，最初的思考和討論起源于市場失靈。一次次經(jīng)濟波動，反復證明市場不是萬能的，從而產(chǎn)生了對政府干預的需求。而如何在政府職能與市場機制之間尋找平衡點，市場經(jīng)濟國家都經(jīng)歷了周期性的“鐘擺”。總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗，可以看到，理想目標應(yīng)當是既能充分發(fā)掘經(jīng)濟潛能、釋放內(nèi)在活力，又能有效彌補市場失靈、維護市場運行秩序，從而實現(xiàn)資源配置效率、國家經(jīng)濟利益、國民福祉的最大化。

　　我國在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，根據(jù)實踐拓展和認識深化，不斷探索政府和市場關(guān)系的科學定位，努力破解這道經(jīng)濟學上的世界性難題。新時代以來，從黨的十八大報告提出“更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，到黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”調(diào)整為“決定性作用”，同時強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，再到此次中央經(jīng)濟工作會議將“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”提升到規(guī)律性認識的層面，把“放得活”“管得住”明確為經(jīng)濟秩序的標準，表明我們黨對這一重大問題的認識，一直不斷深化。實踐表明，政府和市場在推動經(jīng)濟發(fā)展中各有自己的作用，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場在資源配置中的決定性作用。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟總量基本每1年到2年就突破一個10萬億元的關(guān)口。10多年間，實現(xiàn)了從50多萬億元到130多萬億元的歷史性躍升。綜合國力得以顯著增強，一個關(guān)鍵因素就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟長處，又發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)越性。

　　政府與市場，各具特點、各有所長，相輔相成、相得益彰。

　　市場的優(yōu)勢關(guān)鍵在“有效”。一個高水平的、成熟的市場經(jīng)濟體制，可以借由供求、競爭、價格等機制，激發(fā)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，引導、調(diào)節(jié)資源的流向和流量，提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，從而推動生產(chǎn)力發(fā)展。

　　政府的作用關(guān)鍵在“有為”。無論是制定科學合理和公平公正的制度規(guī)則，確保市場活動在有序的框架內(nèi)進行，還是當好市場運行的裁判員，及時彌補市場失靈和維護市場秩序，抑或是通過宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟波動，都要靠政府有效作為。

　　應(yīng)該看到，政府和市場之間的關(guān)系是隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而動態(tài)演進的，隨著社會主要矛盾、技術(shù)經(jīng)濟條件、外部發(fā)展環(huán)境的變化而變化的。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明指出，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，而需要綿綿用力、久久為功。

　　打破“一放就亂、一收就死”的循環(huán)

　　統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，旨在形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。這是對“一放就亂、一收就死”循環(huán)的反思結(jié)論，也是在有效市場和有為政府關(guān)系上講辯證法、兩點論的集中體現(xiàn)。

　　對于“放亂收死”現(xiàn)象的辨析與施策，一直是經(jīng)濟理論界的熱點話題。其爭論的焦點，包括了地方政府競爭、軟預算約束、經(jīng)濟比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策失當?shù)雀鱾€方面；其爭論的交集，歸根結(jié)底還落在政府與市場的關(guān)系上。比如，政府角色的“錯位”“缺位”“越位”，不合理的限制性規(guī)章制度過多，行政審批過細、干預較多，而在提供公共產(chǎn)品、改善營商環(huán)境、增進機會均等等領(lǐng)域，政府的職能反而不到位。不少矛盾處理也沒有納入法治軌道，缺乏以契約精神約束經(jīng)營主體和政府行為的社會環(huán)境。落實在當前經(jīng)濟發(fā)展實踐中，一些傾向應(yīng)引起我們的警覺并加以糾偏。

　　一種傾向是“看得見的手”成了“管不住的手”。比如，中央早就提出要破除地方保護主義，但一些地方仍要求企業(yè)到當?shù)匕l(fā)展時必須在當?shù)卦O(shè)廠，以市場換產(chǎn)能，以便把稅收留在當?shù)?，影響公平競爭。還有一些地方政府發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時，以布局新產(chǎn)業(yè)新賽道的名義，在稅收、土地和勞動力成本上大規(guī)模讓利，不計成本地招商引資，出現(xiàn)“大干快上”、同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，導致不同地區(qū)為爭奪市場比狠式“內(nèi)卷”。又如，一些領(lǐng)域和地方濫用行政裁量權(quán)、執(zhí)法不公正，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封的現(xiàn)象仍然存在。

　　一種傾向是“看得見的手”成了“用錯了的手”。一些地方政府對經(jīng)濟發(fā)展大包大攬，批土地、上項目、擴投資，甚至直接扮演經(jīng)營主體的角色，出現(xiàn)了“政府公司化”傾向；有的直接介入市場資源配置，通過行政手段將資源配置到特定領(lǐng)域，攪亂了正常市場秩序；還有的地方政府過多運用行政命令干預經(jīng)營主體，而不是運用市場的辦法、經(jīng)濟的辦法引導經(jīng)濟發(fā)展，政府“任性”導致一些政策和措施的隨意性比較大。針對同一件事，多個部門均具有政策制定權(quán)和解釋權(quán)，并且即使是對同一文件，不同地區(qū)不同部門解讀迥異，進而在執(zhí)行中發(fā)生偏離乃至沖突。

　　一種傾向是需要“看得見的手”的時候“看不見”了。在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域，需要政府之手干預的時候，反而指望市場之手“顯靈”。比如，我國具有比較優(yōu)勢的一些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，既有地方政府盲目上馬、加劇供需失衡的原因，也有對低價低質(zhì)、無序競爭監(jiān)管不力的原因。在社會保障銜接、食品藥品安全監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境保護等公共服務(wù)管理領(lǐng)域，一些地方出現(xiàn)“該出手時不出手”現(xiàn)象，影響人民群眾切身利益。此外，一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學，導致職責缺位和效能不高，產(chǎn)生了不少“管理飛地”和“三不管領(lǐng)域”。

　　政府職能“越位”“錯位”和“缺位”并存，不僅束縛了經(jīng)營主體活力，阻礙了市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，還在一定程度上導致或加劇了市場失靈的問題。接受經(jīng)濟日報采訪的專家指出，其中既有路徑依賴的因素，一些地方跳不出“思維定式”，不適應(yīng)新情況、新要求，抓經(jīng)濟仍靠過去的“三板斧”；也有本領(lǐng)恐慌的原因，一些領(lǐng)導干部不知道哪些該為、哪些不該為，干脆“無所不為”，后果是既管不住，也影響了“放得活”。

　　解決好影響市場作用有效發(fā)揮的問題，又要解決好政府作用缺位、越位問題，關(guān)鍵靠改革。要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，以既“放得活”又“管得住”為目標，通過進一步全面深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場體系。

　　放要放得活、管要管得住

　　習近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡?！逼渲?，政府職能轉(zhuǎn)變勢在必行、規(guī)范政府行為必須推進。只有堅持“看得見的手”既有所為又有所不為，不錯位、不越位，才能讓“有形之手”的力量用在“點兒”上，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

　　政府有所為，意味著要加快建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，通過完善立法、嚴格執(zhí)法，獎勵守信、懲戒失信，讓市場行為有法可依、違法必究；意味著要完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，通過堅決懲治腐敗、保障公共安全等優(yōu)化市場環(huán)境，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序；意味著要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，切實優(yōu)化規(guī)劃引導，針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，提高政策的前瞻性、針對性、協(xié)同性；更意味著要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。

　　政府有所不為，就是要尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既不能當“甩手掌柜”，也不能把這只“看得見的手”伸得過遠、管得過多，防止對微觀主體活動的不當干預。政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。新年伊始，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》公開發(fā)布，要求明確行政檢查主體，加強依法行政；各地兩會上，一系列具體舉措相繼推出，山東要求建設(shè)“魯執(zhí)法”平臺，集中整治亂罰款、亂檢查、亂查封，云南強化省級“一盤棋”統(tǒng)籌，規(guī)范招商引資行為……這些無不傳遞出明確信號：進一步管住政府的手，用法治的韁繩牽住權(quán)力的野馬，讓政府行為運行在法治軌道上，為市場的自由馳騁騰出廣闊空間，保障經(jīng)濟社會有序、蓬勃發(fā)展。

　　進一步看，無論是“有所為”，還是“有所不為”，目標都是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

　　“放得活”的“活”，是市場之活，活而有序，才能高效率地配置資源；“放得活”的“放”，主體是政府，該放的要堅決放，放水才能養(yǎng)魚，促進市場的“活”。與此同時，針對“一放則亂”的可能性，也必須考慮如何“管得住”。當然，“管”和“放”都是手段，要明確“活”才是目的，避免把“管住”變成“管死”。

　　統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，達成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，是實踐智慧，也是治理能力。把政府行為全面納入法治軌道，強化系統(tǒng)觀念，完善市場機制，形成政府和市場高效協(xié)同配置資源的合力，才能促進優(yōu)勝劣汰，匯聚創(chuàng)新要素，讓各類要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，形成人盡其才、物盡其用、地盡其力、貨暢其流的發(fā)展局面。